Directive on European energy efficiency and its implementation in Spain (EN/ES)

Date: 13th April 2016

Energy efficiency is a fundamental aspect of the European strategy for sustainable development, being one of the most cost-effective ways to enhance the security of energy supply and reduce emissions of other pollutants and greenhouse gases.

To this end the 2012/27/EU directive was defined from the European Parliament, which created a common framework to promote energy efficiency within the European Union and implemented concrete actions to introduce some of the proposals included in the 2011 Energy Efficiency Plan and set a limit of 20% reduction in energy demand by 2020. However, many of the countries members of the European Union have already reached objective forced by the economic crisis:

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Source: Foundation for energy and environmental sustainability

As shown in the previous figure, Spain (- 30%) and Portugal (29%), among others, had already reached the objective of the directive, allowing to predict with very high probability that the goal will be full filled in 2020.

In absolute terms, the consumption of primary energy on Europe may not exceed the 1,483 Mtoes (oil equivalent energy unit) by the year 2020, in the context of the last years has not come down from the 1,800 Mtoes. On Spain the target for 2020, are 121.6 Mtoes, this objective is already achieved in the 115 current Mtoes per year.

However, the norm obliges Spain to implement a series of additional objectives with a goal of overall savings between 2014 and 2020 of 15.979 Mtoes:

· Alternative measures (art 7.9): tax incentives measures of efficiency, information, communication, financial support programs. Those would mean 29% of the objectives, that means, saving 4.662 Mtoes;

· Community for a low-carbon economy funds. Those would mean a 31% of the goals resulting in a reduction of 4.961 Mtoes;

· The directive determines that each Member State should establish a system of energy efficiency obligations(40%: 6.356 Mtoes savings)

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Source: Climate Policy Info Hub

To meet two firsts target for energy savings, the Government of Spain is currently working, and to meet the third one,  the Administration drew up the law 18/2014, on 15 October, approval of urgency for growth, competitiveness and efficiency, which articulates the creation of a national system of energy efficiency obligations, managed by the Institute for the Diversification and Saving of Energy (IDAE) whereby the energy distributors and/or retail energy sales companies will be required to achieve the goal of savings savings equivalent to 1.5% of their annual energy sales throughout efficiency measures by 2020.

These obligations must contribute to the national energy efficiency fund with the amount resulted from multiplying its obligations of annual savings by the financial equivalence established, or performing direct actions for the improvement of energy efficiency, accredited with Corresponding Energy Savings Certificate (CAE).

However, in the European Directive makes mention of the creation of an alternative mechanism for accreditation of energy savings based on negotiable certificates that would reflect the performance of energy efficiency actions done. So far it has not been regulated in Spain.

Subsequently, in February last year, was published the Order IET / 289/2015 in which was established the allocation of obligations to the FNEE. Specifically, to enforce compliance with energy saving obligations, the obligors should make an annual financial contribution to the fund. In economic terms, the final cost of the contribution to the fund is about 0.20 to 0.40 € / MWh depending on their market share.

The norm that mentioned an overall saving targets of 0.262 mtoes (3,046 GWh) has been established in 2015. The total value of contributions to the fund were more than 200 million (243.960.873€). However, it is not possible to predict the value of the parameters for the calculation of the obligation to 2016-2020, since there is no legal provision regarding the distribution of obligations.

For the current year, the Government has published another order IET/359/2016 which establishes the obligations of contribution to the National Fund for Energy Efficiency, this time for 2016. The economic amount of obligation to the FNEE for 2016 is 216.771.504 euros.

This situation raises the next question. Is it a cost that the distributors will be covering with the current margins of their contracts? (With the consequent decrease of their profits) or on the other site will shift this increase to the final customer?

Since the transposition of the directive perspective we have seen that, suppliers mostly assume this cost within their commercial margin only for current contracts. However, this is not true for negotiated contracts subsequent to the regulations. In those cases they add the extra cost of contribution to the Fund’s efficiency.

As a result, this year will have at least 216 million Euros for energy efficiency grants. It will be a good time to consider actions that will help us saving more energy, being more efficient, being more competitive and helping to meet the goals set by the European Union.

Author: Sonia Díaz | Energy Procurement Consultant.

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[Versión Español]

La eficiencia energética es un aspecto fundamental de la estrategia europea para un desarrollo sostenible, y una de las vías más rentables para reforzar la seguridad del suministro energético y para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de otras sustancias contaminantes.

Con este fin se definió la Directiva 2012/27/UE desde el Parlamento Europeo, que creó un marco común para fomentar la eficiencia energética dentro de la Unión Europea y que implantó acciones concretas para llevar a la práctica alguna de las propuestas incluidas en el Plan de Eficiencia Energética 2011 y que fijó como límite el año 2020 para reducir en un 20% la demanda energética. Objetivo, que muchos de los países miembros de la Unión Europea ya han alcanzado debido a la crisis económica:

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Source: Foundation for energy and environmental sustainability

Según muestra la figura anterior, España (-30%) y Portugal (29%), entre otros, en 2013 ya habían alcanzado sobradamente el objetivo de la Directiva, permitiendo anticipar con una alta probabilidad que el objetivo se seguirá cumpliendo en el año 2020.

En términos absolutos, el consumo de energía primaria en Europa no puede superar los 1.483 Mteps (unidad de energía equivalente de petróleo) en el año 2020, en el contexto de los últimos los últimos años no se ha bajado de los 1.800 Mteps. En lo que respecta a España, el objetivo para 2020 son 121,6 Mteps, límite ya alcanzado, dentro de los 115 Mteps de consumo de energía primaria por año que ha habido en el país.

Sin embargo, la directiva obliga a España a implantar una serie de objetivos adicionales con un objetivo de ahorro acumulado entre 2014 y 2020 de 15,979 Mteps:

· Medidas alternativas (art 7.9): incentivos fiscales a medidas de eficiencia, información, comunicación, programas de apoyo financiero. Supondrían un 29% de los objetivos, es decir, ahorrar 4.662 Mteps.

· Fondos comunitarios para una economía baja en carbono. Supondrían el 31% para ahorrar 4.961 Mteps.

· Establecer un sistema de obligaciones de eficiencia energética (el 40%: ahorros de 6.356 Mteps)

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Source: Climate Policy Info Hub 

Actualmente se está trabajando para cumplir con los dos primeros objetivos, elaborando programas de apoyo. Al mismo tiempo, para cumplir con el tercer objetivo de ahorro energético, el Gobierno de España elaboró la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, mediante el que se articula la creación de un sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética, gestionado por el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de Energía (IDAE), y en el cual las distribuidoras y comercializadoras de energía  estarán obligadas a alcanzar en 2020 el objetivo de ahorro indicado mediante la consecución anual, a partir de 2014, de un ahorro equivalente al 1,5% de sus ventas anuales de energía.

Estas obligaciones se traducen en que estas empresas, para alcanzar su objetivo de ahorro energético, deben contribuir al Fondo Nacional de Eficiencia Energética por el importe resultante de multiplicar su obligación de ahorro anual por la equivalencia financiera que se establezca, y/o realizar actuaciones directas de mejora de la eficiencia energética, acreditadas con el correspondiente Certificado de Ahorro Energético (CAE).

No obstante, en la Directiva Europea se hacía mención a la creación de un mecanismo alternativo de acreditación de un ahorro energético basado en certificados negociables que reflejen la realización de las acciones de eficiencia energética. Hecho que hasta el momento no se ha regulado en España.

Posteriormente, el 20 de febrero del año pasado, se publicó la Orden IET/289/2015, por la que se han constituido el reparto de las obligaciones al FNEE.  En el cual, para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones de ahorro energético, los sujetos obligados deben realizar una contribución financiera anual al fondo. En términos económicos, el coste final que supone la aportación al fondo, abarca un baremo de entre 0,20 y 0,40 €/MWh en las comercializadoras de más peso.

En la Orden mencionada se ha establecido un objetivo de ahorro agregado de 0,262 Mteps (3.046 GWh) para el año 2015. De manera que El valor total de las aportaciones al fondo supera los 200 millones (243.960.873€). No obstante, no es posible, predecir el valor de los parámetros para el cálculo de la obligación 2016-2020, debido a que no existe más previsión legal respecto al reparto de obligaciones.

Para el año en curso, el Gobierno ha publicado de nuevo una Orden IET/359/2016 que establece las obligaciones de aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética esta vez para 2016. El importe económico de obligatoriedad hacia el FNEE para este año 2016 es de 216.771.504 euros.

Ante esta situación se nos plantea la siguiente pregunta. ¿Es un coste que las comercializadoras cubrirán con los actuales márgenes de sus contratos? (con la consecuente disminución de sus beneficios) ¿O por el contrario trasladarán ese aumento a al cliente final?

Desde la transposición de la directiva perspectiva hemos visto que, en muchos casos, las comercializadoras asumen el coste dentro de su margen comercial de sus contratos en curso. Sin embargo, no sucede así en los contratos negociados con posterioridad a la normativa y en el que añaden el sobrecoste de aportación al fondo de eficiencia.

El resultado sin embargo establece que para este año 2016 habrá 216 millones de euros para subvenciones de eficiencia energética. Será pues, un buen momento para plantearse actuaciones que nos ayuden a ahorrar energía, siendo más eficientes.

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